循環(huán)經(jīng)濟中的歐洲塑料戰(zhàn)略

原文網(wǎng)址：

https://ec.europa.eu/environment/circular-economy/pdf/plastics-strategy-brochure.pdf

(以下翻譯，僅供參考)

 

 

1.簡介

塑料在我們的經(jīng)濟和日常生活中是一種重要而普遍的材料。它具有多種功能，有助于應對我們社會面臨的諸多挑戰(zhàn)。汽車或飛機上的輕質(zhì)創(chuàng)新材料可以節(jié)省燃料，減少二氧化碳排放。高性能絕緣材料幫助我們節(jié)省能源開支。在包裝方面，塑料有助于確保食品安全和減少食品浪費。與3D打印相結(jié)合，生物相容性塑料材料可以通過促進醫(yī)療創(chuàng)新來拯救人類生命。

 

然而，目前生產(chǎn)、使用和丟棄塑料的方式往往無法從更“循環(huán)”的方法中獲得經(jīng)濟效益，并對環(huán)境造成危害?，F(xiàn)在，環(huán)境問題給塑料的生產(chǎn)、使用和消費蒙上了一層陰影，迫切需要解決這些問題。每年數(shù)以百萬噸計的塑料垃圾最終流入海洋，是這些問題最明顯和最令人擔憂的跡象之一，引起公眾越來越多的關注。

 

重新思考和改進這樣一個復雜的價值鏈的運作，需要其所有的關鍵參與者，從塑料生產(chǎn)商到回收商，零售商和消費者的努力和更大的合作。它還要求創(chuàng)新和共同愿景，以推動投資朝著正確的方向發(fā)展。塑料工業(yè)對歐洲經(jīng)濟非常重要，提高其可持續(xù)性可以為創(chuàng)新、競爭力和創(chuàng)造就業(yè)機會帶來新的機會，這符合更新的歐盟工業(yè)政策戰(zhàn)略所追求的目標。

 

2015年12月，歐盟委員會通過了一項通知的歐盟行動計劃經(jīng)濟。那里，它將塑料確定為關鍵優(yōu)先事項，并承諾“制定一項戰(zhàn)略，應對塑料在整個價值鏈中所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，并考慮到其整個生命周期”。2017年，歐盟委員會確認將專注于塑料生產(chǎn)和使用，并致力于實現(xiàn)到2030年所有塑料包裝可回收利用的目標。

 

歐盟最有資格領導向未來塑料的過渡。這一戰(zhàn)略為新的塑料經(jīng)濟奠定了基礎，在這種經(jīng)濟中，塑料和塑料產(chǎn)品的設計和生產(chǎn)充分尊重再利用、修理和再循環(huán)的需要，開發(fā)和推廣更可持續(xù)的材料。這將為歐洲帶來更大的附加值和繁榮，并促進創(chuàng)新。塑料污染和它對我們的生活和環(huán)境的不利影響。通過實現(xiàn)這些目標，該戰(zhàn)略還將有助于實現(xiàn)本委員會為建立一個具有現(xiàn)代、低碳、資源和節(jié)能經(jīng)濟的能源聯(lián)盟確定的優(yōu)先事項，并將為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》作出實實在在的貢獻。

 

該戰(zhàn)略提出了在歐盟層面采取行動的關鍵承諾。然而，私營部門，以及國家和地區(qū)當局、城市和公民，也需要動員起來。類似的，國際社會的參與將是推動歐洲境外變革的必要條件。通過果斷和協(xié)調(diào)一致的努力，歐洲可以將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，并在全球一級樹立果斷行動的榜樣。

 

 

 

2.塑料今天：關鍵挑戰(zhàn)

在過去的50年里，塑料在我國經(jīng)濟中的作用和重要性始終如一成長。全球化自20世紀60年代以來，塑料產(chǎn)量增長了20倍，2015年達到3.22億噸。預計在未來20年內(nèi)，這一數(shù)字將再次翻番。

 

在歐盟，塑料行業(yè)雇傭了150萬員工，2015年的營業(yè)額為3400億歐元。盡管近年來歐盟塑料生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定，但隨著世界其他地區(qū)產(chǎn)量的增長，歐盟在全球市場的份額正在下降。

 

在歐盟，回收塑料廢料的潛力在很大程度上仍未被開發(fā)。廢舊塑料的再利用和回收利用率仍然很低，特別是與紙張、玻璃或金屬等其他材料相比。

 

歐洲每年大約產(chǎn)生2580萬噸塑料廢料。不到30%的此類廢物被收集用于回收利用這一數(shù)額相當大的一部分使歐盟國在第三國接受處理，在那里可能適用不同的環(huán)境標準。

 

與此同時，塑料垃圾的填埋率和焚燒率仍然很高，分別為31%和39%，盡管垃圾填埋在過去十年中有所減少，但焚燒量卻在增長。據(jù)估計，塑料包裝材料價值的95%，即每年700億至1050億歐元，在很短的第一次使用周期后就被經(jīng)濟損失了。

 

目前，對再生塑料的需求僅占歐洲塑料需求的6%左右。近年來，歐盟塑料回收行業(yè)一直受到大宗商品價格低迷和市場渠道不確定性的影響。由于塑料行業(yè)盈利前景不佳，對新塑料回收能力的投資受到阻礙。

 

據(jù)估計，塑料生產(chǎn)和塑料廢物的焚化每年在全球產(chǎn)生約4億噸二氧化碳。使用更多的再生塑料可以減少塑料生產(chǎn)對礦物燃料的依賴，并抑制二氧化碳的排放排放量。根據(jù)據(jù)估計，回收利用全球所有塑料廢料所能節(jié)省的能源相當于每年35億桶石油。

 

還正在開發(fā)替代類型的原料（例如生物基塑料或由二氧化碳或甲烷生產(chǎn)的塑料），它們具有與傳統(tǒng)塑料相同的功能，對環(huán)境的影響可能較低，但目前所占市場份額很小。根據(jù)確鑿的證據(jù)，增加替代品的使用量是更可持續(xù)的，這也有助于減少我們對化石燃料的依賴。

 

大量的塑料廢物從陸地和海上泄漏到環(huán)境中，造成重大的經(jīng)濟和環(huán)境損害。在全球范圍內(nèi)，每年有500萬至1300萬噸塑料制品（占全球塑料產(chǎn)量的1.5%至4%）最終流入海洋。據(jù)估計，塑料占海洋垃圾的80%以上。然后塑料碎片被海流輸送，有時會經(jīng)過很長的距離。它們可以被沖到陸地上，降解成微塑料，或者在海洋環(huán)流中形成密集的海洋垃圾區(qū)。環(huán)境署估計，全球每年對海洋環(huán)境造成的損害至少為80億美元。

 

在歐盟，每年有15萬至50萬噸塑料垃圾進入海洋年。這個只占全球海洋垃圾的一小部分。然而，來自歐洲的塑料垃圾最終流入了特別脆弱的海域，比如地中海和北冰洋的部分地區(qū)。最近的研究表明，地中海地區(qū)的塑料堆積密度相當于海洋中塑料堆積最嚴重的地區(qū)。塑料污染也影響到歐洲專屬經(jīng)濟區(qū)，即加勒比海沿岸最外圍的地區(qū)海洋，印度洋，太平洋和大西洋。海洋垃圾除了危害環(huán)境外，還對旅游、漁業(yè)和航運等活動造成經(jīng)濟損害。例如，歐盟漁業(yè)的垃圾成本估計約為歐盟船隊漁獲量占總收入的1%。

 

這一現(xiàn)象因每年產(chǎn)生的塑料廢物的數(shù)量不斷增加而加劇，同時“一次性使用”塑料的增長也加劇了這一現(xiàn)象，即包裝或其他消費品在一次短暫使用后就被丟棄，很少被回收利用而且容易亂扔垃圾。這些包括小包裝、袋子、一次性杯子、蓋子、吸管和餐具，塑料因其重量輕、成本低、實用性強而被廣泛應用。

 

新的塑料泄漏源也在增加，對環(huán)境和人類健康構(gòu)成額外的潛在威脅。微型塑料，一種尺寸小于5毫米的塑料碎片，聚集在海洋中，它們的小尺寸使得海洋生物很容易將其吞食。它們也可以進入食物鏈。最近的研究還發(fā)現(xiàn)空氣、飲用水和其他食物（如鹽或蜂蜜）中含有微塑料，對人類健康的影響尚不清楚。

 

據(jù)估計，歐盟每年向環(huán)境中排放的微塑料總量為75000至300000噸。雖然大量的微型塑料是由較大的塑料廢物碎片化而成的，但也有相當數(shù)量的微型塑料直接進入環(huán)境，這使得追蹤和防止它們變得更具挑戰(zhàn)性。

 

此外，生物降解塑料市場份額的不斷增加，帶來了新的機遇和風險。如果消費者沒有明確的標簽或標識，并且沒有充分的廢物收集和處理，可能會加劇現(xiàn)有的塑料泄漏問題，并給機械回收帶來問題。另一方面，生物可降解塑料在某些應用中也有一定的作用，在這一領域的創(chuàng)新努力受到歡迎。

 

隨著塑料價值鏈日益交叉，應根據(jù)國際發(fā)展，包括中國最近決定限制某些類型塑料進口的決定，來看待與塑料有關的問題和機遇廢物。在那里對這些挑戰(zhàn)的全球性質(zhì)的認識日益增強，正如國際海洋垃圾倡議所示，如聯(lián)合國全球海洋廢棄物伙伴關系和G7和G20提出的行動計劃。在歐盟于2017年10月主辦的國際“我們的海洋會議”上，塑料污染也被確定為健康海洋面臨的主要壓力之一。2017年12月，聯(lián)合國環(huán)境大會通過了一項關于海洋垃圾和微塑料的決議。

 

 

 

3.化挑戰(zhàn)為機遇：循環(huán)塑料經(jīng)濟的愿景

果斷地走向更加繁榮和可持續(xù)的塑料經(jīng)濟可以帶來可觀的利益。為了收獲這些，歐洲需要一個戰(zhàn)略眼光，制定出一個“循環(huán)”的塑料經(jīng)濟在十年期的樣子。這一愿景需要促進對創(chuàng)新解決方案的投資，并將當今的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。雖然歐盟將提出實現(xiàn)這一愿景的具體措施，但要使之成為現(xiàn)實，需要塑料價值鏈中的所有參與者采取行動，從塑料生產(chǎn)商和設計師，到品牌和零售商，再到回收商。同樣，民間社會、科學界、企業(yè)界和地方當局將在發(fā)揮作用方面發(fā)揮決定性作用，與區(qū)域和國家政府一道努力實現(xiàn)積極的變革。

 

歐洲新塑料經(jīng)濟展望

一個智能、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的塑料工業(yè)，其設計和生產(chǎn)充分尊重再利用、修理和再循環(huán)的需要，為歐洲帶來增長和就業(yè)機會，并有助于減少歐盟的溫室氣體排放和對進口化石燃料的依賴。

?塑料和含有塑料的產(chǎn)品的設計考慮到更高的耐久性、再利用和高質(zhì)量的回收利用。到2030年，所有投放到歐盟市場上的塑料包裝要么可以重復使用，要么可以以一種成本效益高的方式回收利用。

?生產(chǎn)和設計的變化使所有關鍵應用的塑料回收率更高。到2030年，歐洲一半以上的塑料廢料被回收利用。單獨收集塑料廢料達到很高的水平。塑料包裝廢棄物的回收利用達到了與其他包裝材料相當?shù)乃健?/span>

?歐盟塑料回收能力顯著擴大和現(xiàn)代化。到2030年，分揀和回收能力自2015年以來增長了四倍，創(chuàng)造了20萬個新就業(yè)崗位，遍布整個歐洲。

?由于在創(chuàng)新、技能和產(chǎn)能提升方面改進了單獨收集和投資，分類不良的塑料廢物的出口已逐步停止。在國內(nèi)外，再生塑料已成為越來越有價值的工業(yè)原料。

?塑料價值鏈更加完整，化學工業(yè)與塑料回收商密切合作，幫助他們?yōu)槠洚a(chǎn)品找到更廣泛、更高價值的應用。阻礙回收過程的物質(zhì)已被取代或逐步淘汰。

?再生塑料和創(chuàng)新塑料的市場已經(jīng)成功建立，隨著更多產(chǎn)品加入一些回收成分，市場增長前景明顯。歐洲對再生塑料的需求增長了四倍，為回收部門提供了穩(wěn)定的收入流，并為不斷增長的勞動力提供了就業(yè)保障。

?更多的塑料回收利用有助于減少歐洲對進口化石燃料的依賴，減少二氧化碳排放，符合巴黎協(xié)議下的承諾。

?開發(fā)和使用用于塑料生產(chǎn)的創(chuàng)新材料和替代原料，因為有證據(jù)表明，與不可再生的替代品相比，它們更具可持續(xù)性。這支持了脫碳和創(chuàng)造更多增長機會的努力。

?歐洲證實了它在分類和回收設備和技術方面的領導地位。出口增長與全球需求同步增長，全球?qū)U舊塑料加工方式的需求更為可持續(xù)。

 

在歐洲，公民、政府和工業(yè)界支持更可持續(xù)、更安全的塑料消費和生產(chǎn)模式。這為社會創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤，為所有歐洲人創(chuàng)造了豐富的機會。

?塑料廢物的產(chǎn)生與成長。公民意識到避免浪費的必要性，并做出相應的選擇。消費者作為關鍵參與者，受到激勵，意識到關鍵利益，從而能夠積極地為過渡。更好設計、新商業(yè)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)提供了更可持續(xù)的消費模式。

?許多企業(yè)家認為，在預防塑料廢物方面采取更堅決的行動是一個商機。越來越多的新公司出現(xiàn)，提供循環(huán)解決方案，如包裝的逆向物流或一次性塑料的替代品，他們從數(shù)字化的發(fā)展中受益。

?塑料泄漏到環(huán)境中的情況急劇減少。有效的廢物收集系統(tǒng)，再加上減少廢物產(chǎn)生和提高消費者意識，避免亂扔垃圾，并確保廢物得到處理合適。海軍陸戰(zhàn)隊來自海上的垃圾，如船只，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減少。更清潔海灘和海洋促進旅游業(yè)和漁業(yè)等活動，保護脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。所有歐洲主要城市都要干凈得多。

?創(chuàng)新的解決方案被開發(fā)出來，以防止微塑料進入海洋。它們的來源、旅行路線和對人類健康的影響都得到了更好的了解，工業(yè)界和公共當局正在共同努力，防止它們最終進入我們的海洋和空氣、飲用水或我們的盤子里。

?歐盟正在全球范圍內(nèi)發(fā)揮主導作用，各國參與并合作阻止塑料流入海洋，并對已經(jīng)積累的塑料廢物采取補救行動。最佳實踐得到廣泛傳播，科學知識得到提高，公民動員起來，創(chuàng)新者和科學家開發(fā)出可在世界各地應用的解決方案。

 

 

 

4.前進之路：變成現(xiàn)實

為了實現(xiàn)這一愿景，該戰(zhàn)略提出了一套雄心勃勃的歐盟措施。這些措施將根據(jù)更好的監(jiān)管原則提出。特別是，任何可能產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟影響的措施都會伴隨著影響評估。認可在共同努力的重要性和必要性方面，該戰(zhàn)略還確定了國家和區(qū)域當局及行業(yè)的關鍵行動。

 

4.1提高塑料回收的經(jīng)濟性和質(zhì)量

加快塑料的回收利用可以帶來顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益好處。更高只有通過改進塑料和塑料制品的生產(chǎn)和設計方式，才能達到與其他材料相當?shù)乃芰匣厥账?。它還需要在整個價值鏈上加強合作：從工業(yè)、塑料制造商和轉(zhuǎn)換器到公共和私人廢物管理公司，特別是，關鍵參與者應共同努力：

?改進設計，支持創(chuàng)新，使塑料和塑料制品更易于回收利用；

?擴大和完善塑料廢棄物的分類收集，確保對回收行業(yè)的優(yōu)質(zhì)投入；

?擴大和現(xiàn)代化歐盟的分類和回收能力；

?為回收和再生塑料創(chuàng)造可行的市場。

 

過去幾個月，歐盟委員會促進了跨行業(yè)對話，現(xiàn)在呼吁相關行業(yè)迅速拿出一套雄心勃勃、具體的自愿承諾，支持這一戰(zhàn)略及其2030年的愿景。為了支持這些發(fā)展，委員會已經(jīng)提出了廢物管理的新規(guī)則。其中包括國家當局有更明確的義務，即加強單獨收集，鼓勵對回收能力進行投資，并避免處理混合廢物（如焚燒）的基礎設施能力過剩，制作人和更緊密的延伸使用規(guī)則責任，責任委員會一直呼吁共同立法者迅速就這些新的規(guī)則。一次這項新的歐洲立法獲得通過并付諸實施，將大大改善目前的狀況，推動公共和私人投資朝著正確的方向發(fā)展。然而，還需要采取更多和更有針對性的行動，以補充廢物法，消除塑料行業(yè)特有的障礙。

 

可回收性設計

如今，塑料制品和包裝的生產(chǎn)商在設計產(chǎn)品時很少或根本沒有考慮到回收或再利用的需要。塑料由一系列聚合物制成，高度定制，添加特定添加劑，以滿足每個制造商的功能和/或美學要求。這種多樣性會使回收過程復雜化，使其成本更高，并影響回收塑料的質(zhì)量和價值。特定的設計選擇，其中一些是由營銷考慮（例如，使用非常深的顏色）也會對回收物的價值產(chǎn)生負面影響。

 

塑料包裝是一個優(yōu)先領域，當談到設計的可回收性。如今，它在歐盟消費后的塑料廢料中占60%左右，產(chǎn)品設計是提高回收水平的關鍵之一。據(jù)計算，改進設計可以使回收塑料包裝廢料的成本減半。

 

2015年，歐盟委員會已經(jīng)提出，到2025年，歐盟至少55%的塑料包裝材料應該被回收利用。如果要達到更高水平的高質(zhì)量回收，必須更系統(tǒng)地解決設計問題。

 

為了支持改進設計，同時保護國內(nèi)市場，歐盟的行動至關重要。委員會將致力于修訂將包裝投放市場的基本要求。目標是確保到2030年，所有投放到歐盟市場上的塑料包裝都是可重復使用或容易使用的回收。在在這種情況下，委員會還將研究如何最大限度地提高新規(guī)則對生產(chǎn)者責任延伸（EPR）的影響，并支持制定經(jīng)濟激勵措施，獎勵最可持續(xù)的設計選擇。它還將評估制定新的塑料包裝回收目標的可能性，類似于2015年對其他包裝材料提出的目標。

 

塑料和家具也是汽車和電子產(chǎn)品的重要來源。對于這些應用，缺乏有關可能存在的化學品（如阻燃劑）的信息，對實現(xiàn)更高的回收率造成了重大障礙。作為其在化學品、廢物和產(chǎn)品政策之間相互作用的工作的一部分，委員會建議加快工作，以確定可能的方法，使化學品更容易在回收流中被追蹤。其目的是使回收過程中處理或去除這些物質(zhì)變得更簡單，從而確保高水平的健康和環(huán)境保護。

 

委員會還致力于在適當?shù)那闆r下，根據(jù)生態(tài)設計指令制定產(chǎn)品要求，考慮到循環(huán)經(jīng)濟方面的問題，包括可回收性。這將使回收各種電器和電子產(chǎn)品中使用的塑料變得更容易。委員會已經(jīng)提出強制性的產(chǎn)品設計和標記要求，以便更容易和更安全地拆卸、再利用和回收電子顯示器（例如平板電腦或電視屏幕）。它還在其生態(tài)標簽和綠色公共采購標準中制定了提高塑料可回收性的標準（例如，標記大型塑料零件以便于分類，設計可回收塑料包裝，設計家具和電腦中易于拆卸的物品）。

 

增加對再生塑料的需求

再生塑料需求疲軟是轉(zhuǎn)變塑料價值鏈的另一個主要障礙。在歐盟，新產(chǎn)品中回收塑料的使用量很低，而且通常僅限于低價值或利基應用。市場出口和盈利能力方面的不確定性阻礙了擴大和更新歐盟塑料回收能力和促進創(chuàng)新所需的投資。國際貿(mào)易的最新發(fā)展，限制了收集用于回收的塑料廢物的主要出口路線，使得開發(fā)歐洲再生塑料市場變得更加迫切。

 

回收塑料使用率低的原因之一是許多產(chǎn)品品牌和制造商的疑慮，他們擔心回收塑料無法滿足他們對可靠、大批量、質(zhì)量規(guī)格不變的材料供應的需求。塑料通常由小型且主要是區(qū)域性設施回收利用，更大規(guī)模和更標準化將支持更平穩(wěn)的市場運作。有鑒于此，歐盟委員會致力于與歐洲標準化委員會和行業(yè)合作，制定分類塑料廢料和回收塑料的質(zhì)量標準。

 

將回收活動更大程度地納入塑料價值鏈是至關重要的，化學部門的塑料生產(chǎn)商可以促進這一點。他們的經(jīng)驗和技術專長有助于達到更高的質(zhì)量標準（如食品級應用）和再生原料的總報價。

 

在某些情況下，回收塑料的化學成分及其對預期用途的適用性也會起到阻隔作用。偶然污染或缺乏有關可能存在的化學品的信息是各種塑料廢物的一個問題。這些不確定性也會抑制一些具有特定安全要求的新產(chǎn)品對再生塑料的需求。委員會在化學品、廢物和產(chǎn)品政策之間的相互作用方面的工作旨在解決其中一些問題，因此將直接促進回收塑料的吸收。歐盟還將在地平線2020年之前資助關于更好地識別污染物和消除塑料垃圾污染的研究和創(chuàng)新項目。

 

關于在食品接觸應用中使用回收塑料（如飲料瓶），目標是優(yōu)先考慮高食品安全標準，同時為循環(huán)經(jīng)濟解決方案的投資和創(chuàng)新提供一個清晰可靠的框架。有鑒于此，委員會致力于迅速敲定一百多個安全回收過程的授權(quán)程序。歐盟委員會還將與歐洲食品安全局合作，評估是否可以設想安全使用其他回收塑料材料，例如通過更好地描述污染物。

 

然而，僅憑數(shù)量和質(zhì)量并不能完全解釋如今再生塑料所占的市場份額很小。產(chǎn)品制造商對變革的抵制和對閉環(huán)回收塑料的額外好處缺乏了解，也成為提高回收利用率的障礙。

 

歐洲有生產(chǎn)商和塑料回收商之間成功的商業(yè)伙伴關系的例子（例如在汽車行業(yè)），這表明，如果進行必要的投資，數(shù)量和質(zhì)量問題是可以克服的。為了幫助解決這些障礙，在考慮采取監(jiān)管行動之前，歐盟委員會正在歐盟范圍內(nèi)發(fā)起一場認捐活動，以確保到2025年，1000萬噸再生塑料能夠進入歐盟的新產(chǎn)品市場。到取得迅速、切實的成果，這項工作是針對私人和公共行為者，邀請他們將在2018年6月前提出實質(zhì)性承諾。詳情見附件三。

 

為進一步支持回收塑料融入市場，委員會還將探討更有針對性的部門干預措施。例如，建筑和汽車行業(yè)的某些應用顯示出很好的吸收再生成分的潛力（例如絕緣材料、管道、室外家具或儀表板）。在歐盟關于建筑產(chǎn)品和報廢車輛的規(guī)則正在進行和即將進行的評估中，委員會將研究促進這一點的具體方法。在包裝和包裝廢物指令的未來工作背景下，還將考慮使用經(jīng)濟手段獎勵在包裝中使用回收內(nèi)容扇區(qū)。最后，委員會將致力于將可回收成分納入綠色公共采購標準。

 

國家政府也可以通過經(jīng)濟激勵和公共采購取得很大成就。法國的“ORPLAST”體系或意大利關于公共采購的新規(guī)則就是在國家層面上可以做什么的兩個很好的例子。同樣，地方當局在采購工作、貨物或服務時可以支持這一戰(zhàn)略的目標。

 

更好、更協(xié)調(diào)的單獨收集和分類

越來越多的塑料回收也因單獨收集和分揀的數(shù)量和質(zhì)量不足而受到阻礙。后者對于避免在回收流中引入污染物，并保持回收材料的高安全標準也是至關重要的。國家、區(qū)域和地方當局與廢物管理經(jīng)營者合作，在提高公眾認識和確保高質(zhì)量的單獨收集方面可發(fā)揮關鍵作用。通過擴大生產(chǎn)者責任計劃收集的財政資源可以大大促進這種努力。同樣，存款制度也有助于實現(xiàn)非常高的回收率。

 

減少收集和分類系統(tǒng)中的碎片和差異可以顯著提高塑料回收的經(jīng)濟性，每收集一噸可節(jié)省大約100歐元。為了鼓勵整個歐盟更加標準化和有效的實踐，歐盟委員會將發(fā)布新的指南，分別收集和分類浪費。更多重要的是，歐盟委員會堅決支持歐洲議會和歐洲理事會目前修訂廢物規(guī)則的努力，以確保更好地履行關于單獨收集塑料的現(xiàn)有義務。

 

4.2控制塑料垃圾和亂扔垃圾

如果我們要實現(xiàn)塑料真正的循環(huán)生命周期，就必須解決不斷增長的塑料廢物產(chǎn)生和泄漏到我們環(huán)境中的問題。如今，塑料垃圾的亂扔和泄漏危害環(huán)境，對旅游、漁業(yè)和航運等活動造成經(jīng)濟損害，并可能通過食物鏈影響人類健康。

 

在我們的環(huán)境中防止塑料廢物日益廣泛的使用塑料在短時間內(nèi)的應用引起了大量的塑料廢物。一次性使用的塑料制品是塑料泄漏到環(huán)境中的一個主要來源，因為它們很難回收，經(jīng)常在離家外使用并亂扔垃圾。它們是海灘上最常見的物品之一，估計占海洋垃圾的50%。

 

不斷增長的食品和飲料消費量正在推動“一次性塑料”的增長，因此預計這一問題將會出現(xiàn)成長。在哪里廢物管理是次優(yōu)的，即使是已收集的塑料垃圾也能進入環(huán)境。更多地回收農(nóng)業(yè)中使用的塑料（如塑料薄膜或溫室）有助于減少環(huán)境中的泄漏。為了實現(xiàn)這一目標，一些國家已經(jīng)證明擴大生產(chǎn)者責任制是有效的。

 

來自海洋的海洋垃圾也很重要。遺棄在海上的漁具會通過海洋動物的糾纏產(chǎn)生特別有害的影響。

 

遏制塑料垃圾和污染是一個復雜的問題，因為它的擴散性質(zhì)以及與社會趨勢和個人行為的聯(lián)系。對于消費者和生產(chǎn)商來說，沒有明確的動機來轉(zhuǎn)向產(chǎn)生更少廢物或垃圾的解決方案。

 

歐盟已經(jīng)采取措施，要求成員國采取措施減少塑料袋的消費，并監(jiān)測和減少海運垃圾.EU目前還正在部署資金，以了解和打擊海洋垃圾的增加，支持全球、國家和區(qū)域行動。歐盟規(guī)則支持更高的回收率和更好的廢物收集系統(tǒng)對防止泄漏也很重要。此外，通過即將出臺的修訂飲用水指令的立法提案，歐盟委員會將促進歐盟公民獲得自來水，從而減少瓶裝水的包裝需求。環(huán)保標簽和綠色公共采購的標準也促進了可重復使用的物品和包裝。

 

可以在歐盟和國家一級制定其他措施，以減少不必要的塑料廢物的產(chǎn)生，特別是一次性物品或過度包裝產(chǎn)生的廢物，并鼓勵包裝物的再利用。分析工作，包括發(fā)起公眾咨詢，已經(jīng)開始確定歐盟一級將由本委員會提出的一次性塑料立法倡議的范圍，遵循輕型塑料袋所采用的方法，并從行為學角度審查相關證據(jù)科學。而且，委員會將探討在歐盟推行財政性措施的可行性水平。最后，委員會亦會研究過度包裝的問題，作為日后檢討包裝基本要求的一部分。

 

在國家一級擴大生產(chǎn)者責任計劃也有助于資助遏制塑料垃圾的行動。有針對性的存款計劃有助于減少亂扔垃圾和促進回收，并且已經(jīng)幫助幾個國家實現(xiàn)了飲料容器的高回收率。

 

公共當局可以開展提高認識運動、防止亂扔垃圾的措施和清理海灘的項目，并得到歐盟基金的支持，例如通過歐洲團結(jié)團。2017年5月30日，歐盟委員會提出了擴大和加強歐洲團結(jié)團的建議，2018-2020年的預算為3.415億歐元。這意味著在不久的將來，歐盟各地的年輕人將有更多的機會積極參與和支持這一戰(zhàn)略的目標。

 

為減少船舶排放廢物，委員會正與這項戰(zhàn)略一起提出一項關于港口接收的立法建議設施。這個提出措施，以確保船舶上產(chǎn)生的廢物或在海上收集的廢物運到陸地上并得到充分管理。在此基礎上，委員會還將制定有針對性的措施，減少海上漁具的損失或遺棄?？赡艿倪x擇包括存款計劃，擴大生產(chǎn)者責任計劃和回收目標。委員會還將進一步研究水產(chǎn)養(yǎng)殖對海洋垃圾的貢獻，并研究一系列措施，以盡量減少水產(chǎn)養(yǎng)殖。最后，它將繼續(xù)致力于增進對海洋垃圾的了解和測量，這是支持有效的預防和恢復措施的一個基本但常常被忽視的方法。

 

作為對這些預防措施的補充，歐盟支持回收漂浮在海洋中的一些塑料的行動和回收的創(chuàng)新技術資金。最后如第4.4節(jié)所述，國際行動仍然是解決海洋中塑料垃圾最重要來源，即廢物不足的關鍵發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的管理基礎設施。

 

為具有生物降解性能的塑料建立一個明確的監(jiān)管框架

為了應對大量塑料泄漏到我們的環(huán)境及其有害影響，人們一直在尋求設計可生物降解和可堆肥塑料的解決方案。有針對性的應用，例如使用可堆肥的塑料袋單獨收集有機廢物，已經(jīng)顯示出積極的結(jié)果；并且已經(jīng)或正在為具體應用制定標準。

 

然而，目前大多數(shù)標記為可生物降解的塑料通常在特定條件下降解，而這些條件在自然環(huán)境中并不容易找到，因此仍然會對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。海洋環(huán)境中的生物降解尤其具有挑戰(zhàn)性。此外，標有“可堆肥”標簽的塑料不一定適合家庭使用堆肥。如果可堆肥塑料和傳統(tǒng)塑料在回收過程中混合使用，可能會影響最終回收物的質(zhì)量。對于消費者應用而言，必須有一個功能良好的有機廢物單獨收集系統(tǒng)。

 

重要的是要確保向消費者提供清晰、正確的信息，并確保不將可生物降解塑料作為解決亂丟垃圾的解決方案。這可以通過澄清哪些塑料可以貼上“可堆肥”或“可生物降解”的標簽，以及在使用后應如何處理。應確定具有明顯環(huán)境效益的應用，在這種情況下，歐盟委員會將考慮采取措施刺激創(chuàng)新，推動市場朝著正確的方向發(fā)展。為了進行適當?shù)姆诸惡捅苊馓摷俚沫h(huán)境聲明，委員會將提出統(tǒng)一的規(guī)則來定義和標記可堆肥和生物可降解塑料。它還將開展生命周期評估，以確定使用可生物降解或可堆肥塑料的條件，以及此類應用的標準。

 

最后，一些聲稱具有生物降解性能的替代材料，如“牛津可降解塑料”，被發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)塑料相比，沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，而它們快速破碎成微塑料引起了人們的擔憂。因此，歐盟委員會已經(jīng)開始著手限制在歐盟使用含氧塑料。

 

微塑料的新問題

微塑料是有意添加到某些產(chǎn)品類別（如化妝品、洗滌劑、油漆）中，在塑料顆粒的生產(chǎn)、運輸和使用過程中分散，或通過輪胎、油漆和合成服裝等產(chǎn)品的磨損產(chǎn)生。

 

有意添加到產(chǎn)品中的微塑料在海洋中所占比例相對較小。然而，由于它們相對容易預防，并應公眾關注，一些國家已經(jīng)采取行動限制其使用，而化妝品行業(yè)也采取了自愿行動。一些成員國正在考慮或計劃實施禁令，這可能導致單一市場的分裂。因此，根據(jù)REACH限制對環(huán)境或健康構(gòu)成危險的物質(zhì)的程序，委員會已開始限制使用故意添加的微塑料的程序，要求歐洲化學機構(gòu)審查在歐盟一級采取管制行動的科學依據(jù)。

 

我們需要進行更多的研究，以提高我們對微塑料來源和影響的了解，包括其對環(huán)境和健康的影響，并開發(fā)創(chuàng)新的解決方案來防止其傳播（見第4.3節(jié)）。這可以包括改善廢水處理廠對微塑料的捕獲的方法，以及針對每種來源的針對性措施。2018年《水上紡織品綜合防護技術試驗集》是《塑料制品綜合防護技術試驗集》的首次發(fā)布。就委員會而言，委員會將考慮采取措施，例如輪胎的標簽和具體要求、關于從紡織品中釋放超細纖維的更好信息和最低要求，以及減少塑料顆粒損失的措施。在相關情況下，還可以設想擴大生產(chǎn)者責任計劃，以支付補救行動的費用。微塑料也需要在飲用水中進行監(jiān)測，因為它們對人類健康的影響還不清楚。

 

4.3推動創(chuàng)新和投資轉(zhuǎn)向循環(huán)解決方案

要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略中提出的目標，就需要在基礎設施和創(chuàng)新方面進行重大投資。僅在塑料回收方面實現(xiàn)雄心勃勃的目標就需要8.4歐元至16.6歐元的額外投資十億。因此，為投資和創(chuàng)新創(chuàng)造有利的框架是實施這一戰(zhàn)略的核心。

 

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變塑料價值的關鍵因素鏈子：可以幫助降低現(xiàn)有解決方案的成本，提供新的解決方案，并擴大歐洲邊界以外的潛在利益。雖然歐盟可以發(fā)揮有利作用，但歐洲企業(yè)需要對未來進行投資，并確認其在塑料價值鏈現(xiàn)代化方面的領導地位。

 

先進分類、化學回收和改進聚合物設計的創(chuàng)新解決方案可以產(chǎn)生強大的效果。例如，擴大數(shù)字水印等新的技術解決方案，可以使材料更好地分類和可追溯性，而不需要進行任何改造成本。研究創(chuàng)新也能在防止塑料廢料和微塑料污染方面發(fā)揮作用。委員會特別關注在海水和淡水中完全生物降解、對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)無害的材料的創(chuàng)新。例如，開發(fā)創(chuàng)新的商業(yè)模式、逆向物流或可持續(xù)性設計等新方法可以在很大程度上有助于在源頭上最大限度地減少塑料廢物，同時實現(xiàn)進一步的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。最后，還需要進一步的科學研究來評估微塑料對健康的潛在影響，并開發(fā)更好的監(jiān)測工具。

 

還可以開發(fā)替代原料，包括生物基原料和氣體排放物（如二氧化碳或甲烷），以避免使用化石資源。目前，這些原料在市場。他們的成本可能是廣泛使用的一個障礙；在生物基塑料的情況下，與不可再生的替代品相比，確保它們產(chǎn)生真正的環(huán)境效益也很重要。為此，委員會已著手了解塑料生產(chǎn)中使用的替代原料（包括生物質(zhì)）對生命周期的影響。根據(jù)現(xiàn)有的科學信息，委員會將研究支持塑料生產(chǎn)替代原料開發(fā)的機會。

 

歐盟的研究經(jīng)費將支持所有這些努力。到目前為止，“地平線2020”已經(jīng)提供了超過2.5億歐元，用于資助與該戰(zhàn)略直接相關的領域的研發(fā)。大約有一半被用來幫助開發(fā)替代品原料。這個在智能專業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，歐盟凝聚政策下的支持得到了補充。其中許多戰(zhàn)略包括塑料相關創(chuàng)新優(yōu)先事項。

 

在2020年之前，額外的1億歐元將用于資助優(yōu)先措施，包括開發(fā)更智能和更可回收的塑料材料，提高回收過程的效率，以及追蹤和清除回收塑料中的有害物質(zhì)和污染物。最后，歐盟委員會將制定塑料戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程，為2020年后的未來研究和創(chuàng)新資金提供指導。

 

為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的目標，私人和公共投資的規(guī)模必須大大增加，而不僅僅是在創(chuàng)新方面。目前，由于盈利能力的不確定性（考慮到低油價、缺乏網(wǎng)點等），私營部門對分揀和回收工廠的投資受到阻礙。例如，目前法國只有大約三分之二的塑料回收企業(yè)是有利可圖其他歐盟國家的情況表明，要使塑料回收在經(jīng)濟上可行，就必須使回收工廠現(xiàn)代化并擴大規(guī)模。第4.1節(jié)中提出的許多措施都是專門為提振投資者信心而設計的。

 

公共當局需要投資于擴大和改進單獨征收。設計良好的生產(chǎn)者責任延伸（EPR）計劃可以在提供必要資金方面發(fā)揮關鍵作用。例如，在一些回收率很高的國家，包裝廢物的大部分單獨收集和處理費用都是通過生產(chǎn)者繳納的捐款來供資的。

 

除了作為一種融資來源，EPR還可以為企業(yè)提供經(jīng)濟激勵，以開發(fā)更可持續(xù)的塑料產(chǎn)品。如果歐洲各地設計和實施得當，EPR系統(tǒng)將有助于提高回收過程的效率，鼓勵回收設計，減少廢物和亂扔垃圾，并促進生產(chǎn)者、地方當局和回收商之間的更多對話。在擬議的廢物立法審查中，委員會的目標是推廣這一模式，并根據(jù)現(xiàn)有的最佳做法，通過最低限度的共同要求使其更加有效。為確保環(huán)保署計劃順利運作，并支持對回收的投資，委員會將就如何確保有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)者支付的費用，特別是包裝費提供指導。例如，這種費用的“生態(tài)調(diào)節(jié)”只有在提供有意義的經(jīng)濟回報以換取更可持續(xù)的產(chǎn)品設計選擇時才能產(chǎn)生效果。

 

擴大生產(chǎn)者責任的原則也可以適用于建立一個私人主導的基金，為旨在減少初級塑料生產(chǎn)對環(huán)境的影響的創(chuàng)新解決方案和新技術的投資提供資金。例如，這可以支持回收利用的吸收塑料制品2019年年中，委員會將與利益相關者合作，分析該基金的潛在設計特點，包括技術和材料中立性以及與現(xiàn)有工具的互補性，并將密切審查其技術性，經(jīng)濟和法律可行性。

 

會員國關于稅收和公共采購的決定也將在支持過渡和指導方面發(fā)揮重要作用投資。在委員會在其擬議的廢物審查中，強調(diào)了利用經(jīng)濟手段在國家一級優(yōu)先考慮廢物預防和回收。通過高額或逐步提高的費用或稅收將填埋和焚燒的環(huán)境成本內(nèi)部化，可以改善塑料回收的經(jīng)濟性。

 

歐洲的結(jié)構(gòu)和投資基金，特別是凝聚政策基金，也為發(fā)展歐盟的回收能力，包括塑料的回收利用做出了重要貢獻。從2014年到2020年，已撥款超過55億歐元用于改善廢物管理。預計這將顯著增加每年580萬噸的廢物回收容量。The歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）也可以發(fā)揮重要作用，例如支持價值鏈的更大整合和閉環(huán)塑料回收項目。最近推出的“循環(huán)經(jīng)濟金融支持平臺”將有助于提高投資者的認識，并為循環(huán)經(jīng)濟項目融資提供便利。

 

4.4 利用全球行動

與塑料相關的機遇和挑戰(zhàn)日益全球化，應對這些機遇和挑戰(zhàn)將大大有助于實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。在歐洲以外，人均塑料消費量增長迅速，最顯著的是在歐洲亞洲。塑料整個大陸的價值鏈都在發(fā)展，塑料垃圾也在國際上進行交易：在歐盟，收集到的塑料垃圾中約有一半被運往國外，在那里，對其處理仍存在不確定性。目前，超過85%的出口塑料廢料被運往中國，在中國決定禁止進口某些類型的塑料廢料后，這種情況很快就會改變，從而為歐盟的回收商創(chuàng)造了機會。

 

世界上許多地方都需要適當?shù)乃芰蠌U物預防、收集和回收系統(tǒng)。來自一個國家的海洋垃圾最終會落在另一個國家的海灘上，隨著時間的推移，來自全球各地的塑料碎片被海流帶到海洋中。國際合作對于解決這一問題至關重要。海洋是全球良好的共同遺產(chǎn)，如果不扭轉(zhuǎn)目前的趨勢，這可能通過海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化和對人類健康的威脅給后代帶來遺產(chǎn)效應。建立健全的廢物預防和管理系統(tǒng)，特別是在新興經(jīng)濟體，對于防止塑料進入海洋至關重要。在國際論壇（例如七國集團和二十國集團、聯(lián)合國以及在《防污公約》）和區(qū)域海洋公約的范圍內(nèi)發(fā)起了許多倡議；針對海洋垃圾采取的行動也被列入了我們海洋未來的國際海洋治理議程。

 

歐盟將繼續(xù)支持國際行動，在世界范圍內(nèi)推廣最佳做法，并利用其外部融資工具，支持改善世界各地的廢物預防和管理。特別是，委員會將繼續(xù)利用環(huán)境與工業(yè)政策對話和自由貿(mào)易協(xié)定下的對話，積極開展區(qū)域海洋合作慣例。它還將積極參加聯(lián)合國環(huán)境大會于2017年12月設立的工作組，致力于國際社會應對塑料海洋垃圾和微塑料.英寸2018年，該委員會將啟動一個減少塑料廢物的專門項目以及東亞和東南亞的海洋垃圾，那里的問題越來越嚴重快，快還將研究采取行動減少地中海地區(qū)塑料污染的可能方法，以支持《巴塞羅那公約》，并在世界主要河流流域減少塑料污染，因為大量廢塑料在到達海洋之前都是由河流攜帶的。最后，委員會將促進歐盟國最外圍地區(qū)與加勒比海、印度洋、太平洋和大西洋沿岸的鄰國在不同領域的合作，包括在廢物管理和回收方面。

 

展望未來，在世界范圍內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新型循環(huán)塑料工業(yè)也有著重要的前景。歐盟已經(jīng)是世界上塑料回收率最高的國家。由于其目標是提高包裝的可回收性和提高回收率，它完全有能力領導新的發(fā)展，特別是支持對現(xiàn)代回收技術、更適合回收的新材料的投資，以及遏制海洋垃圾的解決辦法。

 

需要采取措施，提高運營商和公共當局的信任，以便更好地整合全球塑料回收，從而創(chuàng)建一個跨國界的循環(huán)價值鏈。例如，歐盟委員會將促進國際標準的發(fā)展，以提高行業(yè)對可回收或可回收塑料質(zhì)量的信心。同樣重要的是，確保任何運往國外回收的塑料在與歐盟廢物運輸規(guī)則類似的條件下進行處理和加工，支持巴塞爾公約下的廢物管理行動，并為回收工廠制定歐盟認證計劃。全球也需要大力推廣可回收利用的塑料工業(yè)。

 

 

 

5.結(jié)論

與塑料生產(chǎn)、消費和壽命終止相關的挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為歐盟和歐洲工業(yè)競爭力的機遇。通過涵蓋整個價值鏈的雄心勃勃的戰(zhàn)略愿景來解決這些問題，可以刺激增長、就業(yè)和創(chuàng)新。It在為歐洲公民提供一個更清潔的、更安全的環(huán)境轉(zhuǎn)型方案的同時，也可以重申歐洲公民在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的領導地位。

 

這項戰(zhàn)略提出了具體行動，旨在使塑料經(jīng)濟更循環(huán)的愿景成為現(xiàn)實。委員會將集中精力在其現(xiàn)有任務范圍內(nèi)取得決定性進展，同時為更長期的行動奠定基礎。其他關鍵行動者也必須發(fā)揮其作用。因此，歐盟委員會呼吁歐洲議會和理事會批準這一戰(zhàn)略及其目標，并呼吁國家和地區(qū)當局、城市、塑料工業(yè)和所有相關利益攸關方承諾采取堅決和具體的行動。